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国务院发布36条举措 提质扩容促家政行业健康发展

2019-07-09 19:16来源:新华健康网责编:杨晓林站点:www.jiankangnt.com

“小切口、大民生”,家政行业的健康平稳发展,既是扩内需、惠民生的重要方面,也是扶贫攻坚、保障就业的有力抓手,解决家政服务行业“不规范”“不满意”“找不到”等痛点问题,是保障家政服务行业平稳健康发展的重要因素。

近日,国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(以下简称《意见》)。而发改委有关负责人指出,《意见》是党的十八大后国务院层面的第一个家政服务政策性文件。针对家政服务发展过程中的问题,围绕“提质”与“扩容”两个关键词,推出一系列高质量、实实在在的政策举措,以政策制度保障家政服务业高质量健康发展。

据了解,近年来,家政服务需求呈爆发式上升,我国居民消费能力不断增强,社会分工日益细化,新型城镇化加速推进,而社会的不断进步发展为家政服务提供了发展的基础。而另一方面,随着二胎政策的全面解禁,人口老龄化程度不断加深,越来越多消费者对育婴育儿,居家养老、康复护理、健康膳食等专业家政服务需求呈刚性增长。

尽管家政服务发展潜力巨大,但长期以来由于行业不规范所引发的问题,积累的矛盾不断涌现。例如,有效供给不足、行业不规范、安全无保障,一些家政服务从业者对就业环境不满、对雇主抱有成见等问题。而这些问题所暴露出来的正是阻碍家政行业发展的“绊脚石”。

业内人士表示,本次国务院颁布《意见》是保障家政行业健康发展的基础,为家政服务业把脉,有助于消除信息不对称的供求矛盾,促进家政服务市场有序发展,更是双方权益的保障。

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政策出台有望解决痛点

月嫂、保姆成为了如今很多家庭的刚需,家政市场愈发火热,但火热的背后却掩盖不了行业的乱象,家政服务痛点众多,而此次《意见》出台,有望解决行业痛点问题。

目前,我国的家政服务市场主要分为两大经营模式,“员工制”与“中介制”,而“中介制”仍为现在的主流方式。但由于“中介制”存在着诸多弊端,例如行业入门门槛低、管理秩序混乱、服务人员与家政公司无固定合同、身体健康不符合标准等问题,引发大众关注。

北京市政协的一份调查问卷结果显示,北京80%以上的家政服务从业人员只有小学或初中文化水平。市民认为家政服务业中存在的主要问题是缺乏统一服务标准、市场监管不到位、服务价格混乱和服务质量较差。

有业内人士表示,家政服务业的发展必须从“小作坊”式的服务中介机构发展为规模化、品牌化的家政服务业大企业,这需要高素质高技能的服务人员和服务机构来支撑。

据了解,早在2017年,杭州保姆纵火案让家政服务业的形象一落千丈,各地家政服务机构如雨后春笋般涌现,行业缺乏用人标准。例如,高价聘用的保姆身份证居然是造假的,家政服务人员携带传染性病毒等屡屡出现在大众面前,严重损害消费者权益。近年来,家政服务从业人员正在以每年20%的速度递增,但与之而来的投诉量也不断增长,特别是婴儿月嫂、老人护理成为了重灾区。

根据《中国家政服务业发展报告(2018)》数据显示,从目前市场发展现状看,家政服务业供不应求的矛盾依然存在,尤其是在高端服务领域。仅2017年全国家政服务业营收就到4400亿元,每年还保持20%以上的增速,预计2022年左右就会达到万亿级市场规模。根据测算,家政服务需求将从2018年的4560万人增加到2035年的1.39亿人,尤其是高端家政服务业需求将出现井喷式增长。

事实上,随着二胎政策的放开,以及人口老龄化的加剧,家政市场需求不断增长。火暴的家政市场,应接不暇的家政服务矛盾和大量的投诉,导致了信任感与社会认同感急剧下降。此次《意见》出台,从综合培养家政从业者到生活保障以及就业环境都给与了明确说明与措施,采取相关综合措施,提高从业者综合素养和社会认同感,解决实际痛点问题,让家政服务市场更加品质化、规范化。

业内人士表示,可以说,供需双方之间的症结,制约了家政服务业的发展,急需加强顶层设计,完善政策体系,回应广大群众的关切。

爱宁(上海)养老服务有限公司、爱君家政连锁创始人夏君先生在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,近年来家庭服务乱象问题,其实暴露出部分家政服务公司不规范,没有职业化,员工制的体制出现了问题。几年前,国家取消职业资格许可证(初级、中级、高级、母婴护理等),这样就导致了一大批基本没经过培训的从业人员上岗,而这样的一个管理体系势必会出现问题。回顾十年前,国家对家政服务出台一系列举措,当时成立了家政服务的诚信体系建设,包括身份认定、健康认定等方面,而此次《意见》出台无疑是给家政服务行业打了一针强心剂,《意见》共36条内容,包括培训、健康、保障、监管等各方面来促进家政服务行业平稳健康发展。

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提质扩容促发展

据了解,此次《意见》的颁布是多方面对家政和养老服务质量的提升,不仅仅是在培训、服务等方面提出意见与建议,还对从业人员健康与生活保障提供方案。

2019年国务院常务会议上指出,要促进家政服务扩容提质,要实现这一目标,对市场的三大具体要求就是大力发展家政电商、互联网中介等家政服务新业态。加强家政服务技能培训。推进家政服务标准化,实施规范监督,为市场提供了更优质的服务能力,也为从业者打造了职业上升通道,促进了整个家政市场良性有序发展。

网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,政策意见的出台是行业规范化的表现,《意见》从服务人员、服务平台、服务体系等多角度对家政服务业进行得较为全面、系统的梳理和规范。或能有效解决我国家政服务业供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题,加速促进了家政产业化、规模化的健康发展。

事实上,从消费供求关系来看,家庭服务属于高频次的消费服务,具有更加贴近消费者,熟悉家庭等特点。所以雇主、从业人员、公司三者需要保持一种高信任的状态才能提供更好的服务,此次《意见》的提出,将有助于使更多社会资本投入到这一行业,使家政服务业企业扩大经营规模,完善服务,逐步实现品牌化发展。

中国家庭服务业协会副会长、管家帮董事长傅彦生认为,提质与扩容是相互促进的。现在很多家庭想用家政服务,但考虑到安全性或者找不到合适的人可能就不用了,这对扩容是一个很大的阻碍。他建议,要加大对服务人员的招聘把关,进行严格培训特别是加强心理疏导,对服务进行后期的跟踪管理。借助国家大力发展家政服务业的政策东风,广大家政企业应积极探索新的合作模式,切实有效利用各种资源合作共赢,在家政提质扩容和供给侧改革方面进行有益探索和尝试。

夏君表示,事实上,我们对此次颁发的《意见》文件已经做了详细解读。此次文件的重点在培训方面,包括岗前培训和持续性培训问题。这方面给予了一个解答,现在国家支持公司自主培训,建设培训体系完善培训章程。其次文件大力支持家政公司“员工制”管理模式并给予相应补贴,其实这种三角模式更好地服务于企业、员工及雇主,是一种良性发展的三角关系。并且家政服务灵活用工、支持发展商业保险,给予员工生活保障。从业人员健康体系全面升级。最后,是规范服务发展。因为家政公司的门槛太低,所以为了经济利益最大化,很多家政公司没有岗前培训和持续性培训,个人认为国家还是要培育龙头企业,更加规范市场和行业的发展。

“对于我们企业而言,《意见》的出台面临的问题可能就是税收,免税落实的情况会不太乐观,落实到地方可能会还需要一段时间。另外还有企业培训,目前国家支持企业自主培训。如果在企业的经营范围里面增加培训,现在上海的市场监管局还未批准,要培训一定要有相关的手续和许可证。所以我认为在税收和培训这两个方面可能还需要一段时间去落实。”夏君指出。

“标准化是家政服务业良性发展的内在要求,也是建构社会居家服务体系的重要技术支撑。”而“提质扩容”无疑是对家政服务和养老服务质量的提升。随着家政行业的发展,相信会有更多的需求被激发。



本文标题:国务院发布36条举措 提质扩容促家政行业健康发展
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